中国远程高等教育政策法规内容要素探讨

  【摘 要】中国远程高等教育政策法规体系的建立有利于促进中国远程高等教育与各类教育的协调发展，有利于解决政出多门、政策法规不配套的问题。而在政策法规体系的建构中，其内容要素是政策法规体系的核心。本文针对经过调查、统计分析得出的中国远程高等教育政策法规涉及远程高等教育的八个内容要素（技术标准、学习支持服务、教育经费、入学条件、资源共享、课程文件、教育质量、基础设施），采用“模块”的概念进行了详细的理论探讨。

    【关键词】 中国远程高等教育；政策法规；内容要素；理论

　　中国远程高等教育政策法规是中国远程高等教育改革与发展得以规范和保障的基础。中国远程高等教育政策法规体系的建立有利于促进远程高等教育与中国各类教育协调发展，有利于解决政出多门、政策法规不配套的问题。中国远程高等教育政策法规体系包含了内容要素（做什么）、层级（谁来做）和程序（怎么做）三个维度。其中，内容要素是政策法规体系的核心，是政策法规活动的中间成果，是进一步开展政策法规活动的依据和指导政策法规后续活动的前提。

　　为此，笔者通过咨询、调研和访谈，设计了一份包含有3个部分、51个条目的政策法规可能涉及内容的调查问卷，分发给参与远程高等教育工作的230位领导、教师、管理人员填写，并要求其对条目的重要性程度进行评价。问卷调查结果通过描述性分析、平均分排序、相关分析、因素分析等统计分析技术的处理，最后得出远程高等教育政策法规涉及的内容要素的8个方面，分别是：技术标准、学习支持服务、教育经费、入学条件、资源共享、课程文件、教育质量、政策重新修订和基础设施。

　　为了便于了解远程高等教育政策法规内容要素所包含的范畴及各要素相互间的关系，在对这些要素进行分析的过程中，我们采用“模块”的概念，将各要素用“模块”的方式来进行表述。下面将对这8个要素（模块）进行详细论述。

　　一、技术标准模块

　　根据因素分析结果，这一模块中比较重要的变量有：技术标准的信度与效度，远程教学收、发点的技术标准。

　　远程教育作为教育的一种特殊形式，是在师生处于时空分离的情况下进行的。为了架起桥梁，学习者和教师必须使用现代技术与交流媒体。

　　中国于2002年设立了教育信息化技术标准委员会，并有一批专家、学者，如祝智庭、黄荣怀等，都在致力于技术标准研究。其中已制定出多媒体课件等软件及技术的标准。对于网络课件，虽然目前还没有规范、统一的评价指标体系，但通过借鉴传统的多媒体评价标准与国外网络课件评价标准，通过对网络教育质量认证体系研究与实践等活动，“相信中国的网络教学软件评价标准将很快出台”。[1]

　　在远程教育中，除了应重视技术标准之外，还应重视课程、课件质量标准政策法规的制定。因为随着网络技术的飞速发展，各种网上学习资源日益丰富，作为远程学习基础的网上课件的开发、应用和评价是关系到整个远程教育发展的成败因素之一。因此，如何建立标准，如何正确评价网络课件及远程教育教学，从而引导网络课件及远程教育的正确发展，是决策者必须重视的一个重要方面。

　　随着远程教育的发展，我们已从实践及理论上注意到，远程教育规模效益与教育质量保证之间的矛盾在加剧。由于远程教育的学生人数快速增长，教育机构中出现教师匮乏、教育资源短缺与浪费并存、教学点管理混乱等现象，教育质量问题越来越严重。然而，严格控制教育质量的问题却涉及到质量标准及认证问题，如网络课程课件管理系统技术指导方针、远程教学收发点的技术标准、教学单位设施与标准、远程学习者使用软硬件的最低标准等，这是保证远程教育质量及促进远程教育良性循环发展的

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